中政發(fā)〔2024〕13號(hào)
中陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《中陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動(dòng)方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：
《中陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中陽縣人民政府
2024年8月30日
（此件公開發(fā)布）
中陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）以及省、市相關(guān)要求，全面改善老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西和呂梁重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照創(chuàng)建省級(jí)文明縣城的要求，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善居住功能，提高安全防范能力，推進(jìn)“兩下兩進(jìn)兩拆”整治工程，優(yōu)化人居環(huán)境，提升服務(wù)水平，切實(shí)改善老舊小區(qū)生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
（一）黨建引領(lǐng)，完善機(jī)制。發(fā)揮黨建對(duì)老舊小區(qū)改造工作的核心引領(lǐng)作用，在有條件的項(xiàng)目建立黨組織，配建工作專班，實(shí)施“功能型黨組織＋老舊小區(qū)改造項(xiàng)目專班”聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。以社區(qū)黨組織為紐帶，凝聚各方力量，發(fā)動(dòng)小區(qū)各類黨員群體參與到改造工作中來，織密老舊小區(qū)改造組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）因地制宜、設(shè)計(jì)先行。按照“高站位、寬視野、大格局”標(biāo)準(zhǔn)，立足解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能缺失、設(shè)施不足等問題，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，有效提升工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、完善小區(qū)功能、改善小區(qū)環(huán)境，推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。
（三）居民主體、共商共建。強(qiáng)化居民的“主人翁”意識(shí)，發(fā)揮居民改造“唱主角”作用，變“要我改”為“我要改”，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與到意愿征集、方案協(xié)商、項(xiàng)目實(shí)施、長效管理等全過程工作中，確保居民對(duì)老舊小區(qū)改造的參與率、同意率達(dá)到法定比例。
（四）規(guī)范實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管。注重改造標(biāo)準(zhǔn)和改造成效，加強(qiáng)施工質(zhì)量和安全管控，規(guī)范文明施工，提升工程建設(shè)管理水平。強(qiáng)化居民主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，自覺接受居民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
三、實(shí)施范圍
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指縣城建成年代較早，建筑物及設(shè)施老舊破損、市政配套設(shè)施不完善、安防設(shè)施不齊全、服務(wù)設(shè)施不健全、居住環(huán)境不舒適、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造2000年年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，對(duì)于2000年以后建成的確需改造小區(qū)，或尚未完成建筑節(jié)能改造（含需重新做建筑節(jié)能改造）的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況合理安排。已納入城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃的，不屬于本次改造范疇。
四、改造任務(wù)及內(nèi)容
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，至“十四五”期末全面完成所有需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。2019年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)項(xiàng)目1個(gè)，涉及住戶429戶；2021年縣國資中心“三供一業(yè)”改造完成3個(gè)小區(qū)，涉及住戶150戶；2023年改造完成3個(gè)小區(qū)涉及住戶99戶，新開工9個(gè)小區(qū)涉及住戶520戶。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類。要對(duì)照國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)。以滿足居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，有條件的小區(qū)推進(jìn)完善類改造和提升類改造。鼓勵(lì)以社區(qū)為單元，大力推行區(qū)塊化改造模式，按照連線成片改造原則，結(jié)合背街小巷改造、棚戶區(qū)改造等配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將相對(duì)集中或相鄰成塊的老舊小區(qū)整合打包，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。
五、工作要求
（一）科學(xué)編制改造規(guī)劃。進(jìn)一步對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)摸底核實(shí)，登記造冊(cè)，做到“一區(qū)一檔”，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造，分類分批逐步納入年度實(shí)施計(jì)劃，編制生成年度改造計(jì)劃。電力、通信、供水、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。
（二）優(yōu)化審批手續(xù)辦理。要精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行部門并聯(lián)式審批和網(wǎng)上項(xiàng)目審批，經(jīng)聯(lián)合審查通過的改造方案，可直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批等相關(guān)手續(xù)。對(duì)不新增建設(shè)用地的，無需辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)；涉及增加建筑面積的改造整治項(xiàng)目，將建設(shè)工程規(guī)劃許可與施工許可合并為一個(gè)事項(xiàng)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，采用事前承諾告知制，不進(jìn)行施工圖審查，推行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
（三）積極動(dòng)員居民參與。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，廣泛征求居民的改造意愿，提高群眾的參與度和滿意度，并且對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)改造中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反映，改造完成后也要參與驗(yàn)收，做到改造前問需于民、改造中問計(jì)于民、改造后問效于民。
（四）完善長效管理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，做好便民服務(wù)。暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過社區(qū)居民委員會(huì)托管，鼓勵(lì)通過小區(qū)自管會(huì)等模式推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理。努力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的社會(huì)治理格局，鞏固老舊小區(qū)改造后的成果。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和續(xù)籌，促進(jìn)維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
六、資金籌措
（一）加大財(cái)政資金投入。縣財(cái)政局要積極爭取上級(jí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各單位要多渠道籌集落實(shí)老舊小區(qū)改造所需資金；整合涉及住宅小區(qū)的黨建、綜治、民政、文化、醫(yī)療、商務(wù)、體育等各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。積極爭取老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債券資金。
（二）落實(shí)居民出資責(zé)任。按照“誰受益、誰出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，引導(dǎo)居民通過捐資捐物、投工投勞、使用住宅專項(xiàng)維修基金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)出資責(zé)任。健全居民申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金用于加裝電梯費(fèi)用的相關(guān)政策措施。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)支持。在不增加政府隱性債務(wù)條件下，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，通過發(fā)行各類信用債券等方式進(jìn)行融資。加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的對(duì)接，積極爭取對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持；支持將年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目打包向金融機(jī)構(gòu)爭取信貸支持。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。對(duì)專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)行公平進(jìn)入，積極出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的提升改造。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
七、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長、房產(chǎn)服務(wù)中心主任為副組長，財(cái)政局、發(fā)改局、電業(yè)局、供水、天然氣公司、移動(dòng)、聯(lián)通等多部門為協(xié)作單位，相互配合、協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。落實(shí)縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全小區(qū)物業(yè)長效管理，社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各項(xiàng)目工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，落實(shí)月調(diào)度、季排名制度。突出正向激勵(lì)，對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的單位和個(gè)人，優(yōu)先推薦為及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象。加強(qiáng)資金監(jiān)管，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策規(guī)范宣傳，依法依規(guī)公開、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)政策措施和工作動(dòng)態(tài)等信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
解讀：《中陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動(dòng)方案》
政策咨詢：住建局????辦公室???5022664