中政發(fā)〔2024〕3號
中陽縣人民政府
關于印發(fā)《中陽縣駐礦五人安全監(jiān)管小組
管理辦法（試行）》的通知
縣直各有關單位，各煤礦：
現(xiàn)將《中陽縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知
中陽縣人民政府
2024年1月25日
（此件公開發(fā)布）
中陽縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法
（試行）
第一條 為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步加強和規(guī)范煤礦駐礦五人安全監(jiān)管小組隊伍建設和管理，充分發(fā)揮駐礦五人安全監(jiān)管小組對煤礦的前沿監(jiān)管作用，督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，有效防范煤礦生產安全事故。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號）等法律法規(guī)及政策要求，結合我縣實際，制定本管理辦法。
第二條 駐礦五人安全監(jiān)管小組為縣應急管理局常設專職機構，以礦為單位組成駐礦監(jiān)管小組，設組長1名，成員4名，在縣應急管理局領導管理下開展工作，組長由縣應急局任命，負責管理協(xié)調駐礦監(jiān)管日常工作。
第三條 駐礦五人安全監(jiān)管小組成員（以下簡稱駐礦安監(jiān)員）負責監(jiān)督煤礦認真落實國家、省、市和縣有關煤礦安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)定以及有關會議和文件精神，履行好以下職責：
（一）監(jiān)督煤礦建立健全安全生產相關制度、安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員，配備完善安全設備設施。
（二）依法對礦山企業(yè)安全生產進行日常監(jiān)督檢查，駐礦安監(jiān)員每班檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以《安全檢查表》（見附表）的形式告知煤礦企業(yè)，并督促和指導礦山企業(yè)按照“五落實”要求整改到位，同時，建立《安全檢查臺賬》詳細記錄監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況及跟蹤督促整改落實情況，并建檔備查。每周將安全檢查工作中安全檢查信息與包礦安全監(jiān)管小組互通并形成聯(lián)動監(jiān)管。
（三）參與上級管理部門對礦山企業(yè)的安全檢查，督促礦山嚴格落實上級下達的監(jiān)督指令或處理決定。對上級部門查出的問題或隱患，要跟蹤督促礦山企業(yè)按照“五落實”的要求進行整改，并對重大隱患的整改實施現(xiàn)場盯守。
（四）監(jiān)督煤礦企業(yè)做好安全管理基礎工作，健全完善安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防機制”，建立健全技術管理體系。
（五）監(jiān)督指導礦山企業(yè)抓好隱患排查治理、技改擴能施工、安全質量標準化建設、“六大系統(tǒng)”建設、瓦斯和水害專項治理等工作。
（六）監(jiān)督煤礦嚴格按照核定生產能力和核定下井人數(shù)組織生產建設，煤礦存在“超能力、超強度、超定員”組織生產建設的，要立即制止并向縣應急管理局報告。
（七）督促礦山企業(yè)做好管理人員（從業(yè)人員）培訓工作，監(jiān)督安全管理人員、特種作業(yè)人員全部持證上崗。
（八）監(jiān)督煤礦出現(xiàn)停電停風、瓦斯超限、透水預兆、煤與瓦斯突出預兆時立即停止作業(yè)，撤出人員。
（九）發(fā)現(xiàn)所駐煤礦發(fā)生生產安全事故，立即向縣應急管理局報告，同時督促煤礦企業(yè)按程序及時上報，杜絕瞞報、遲報，并跟進事故后續(xù)處理情況。
（十）積極參與礦山企業(yè)的事故搶險救災、應急演習。
（十一）按時完成上級主管部門交辦的其他工作任務。
第四條 駐礦五人安全監(jiān)管小組履職要求。
（一）駐礦安監(jiān)員要對所駐煤礦井上、井下的生產區(qū)域進行檢查，每人每月入井不少于20次，每天至少有一人下井跟班監(jiān)督。每班至少有一人入井檢查。必須嚴格按照規(guī)定的駐礦時間和下井檢查次數(shù)履行監(jiān)督檢查職責，并將工作開展情況如實記錄在《工作日志》上備查。
（二）駐礦五人安全監(jiān)管小組組長要按月制定監(jiān)管計劃并組織嚴格執(zhí)行，每月2號前將當月監(jiān)管計劃報縣應急管理局煤炭糾察分隊備案。
（三）駐礦五人安全監(jiān)管人員要列席所駐煤礦的安全工作會議、班前會等，并做好記錄。嚴格執(zhí)行每日工作情況報告制度，將所駐煤礦隱患排查整改、違章處理等情況在當日書面告知煤礦企業(yè)負責人。
（四）每月結束后，要在3個工作日內將對照檢查清單原始記錄（掃描件或照片）報縣應急管理局存檔備查。
（五）嚴格執(zhí)行考勤紀律和請假銷假報告制度。嚴禁空崗、漏崗、脫崗，如特殊情況確需離崗的必須按相關規(guī)定履行請銷假手續(xù)。請假1天的由駐礦五人監(jiān)管小組組長審批（組長請假由分管領導審批），請假2至3天的由局分管駐礦工作的領導審批，請假3天以上經(jīng)分管領導同意后報局長審批，經(jīng)批準后方可離崗。輪休交接班時必須在所駐煤礦交接班，交班人員必須向接班人員交代清楚井下作業(yè)情況和安全狀況。
（六）嚴格執(zhí)行“九緊盯九報告”制度。一是緊盯瓦斯超限，冒險蠻干要報告。接到相關人員瓦斯超限的通知或日常檢查中發(fā)現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象的，要立即跟蹤煤礦撤出井下受威脅區(qū)域的作業(yè)人員，瓦斯未降到允許濃度，不得進入相關采掘工作面進行作業(yè)。對瓦斯超限后未撤出人員繼續(xù)組織作業(yè)的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；二是緊盯采掘進尺，超采超掘要報告。即摸清礦井每循環(huán)的防突、探放水批采批掘及采掘后的剩余進尺，形成采掘進尺臺賬。有超采超掘情況的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；三是緊盯作業(yè)地點，隱蔽工程要報告。摸清礦井采掘頭面?zhèn)€數(shù)及范圍，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽作業(yè)點的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；四是緊盯密閉管理，私拆私建要報告。發(fā)現(xiàn)煤礦私自啟封和構筑密閉時，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；五是緊盯探掘管理，掘前不探要報告。礦井掘進作業(yè)前施工前探鉆孔時，要通過井下現(xiàn)場驗收清點鉆桿等方式對孔深進行核實。未按規(guī)定實施逢掘必探的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；六是緊盯爆破管理，違規(guī)放炮要報告。放炮前，嚴格督促煤礦按規(guī)定落實爆破管理措施，重點盯守揭煤作業(yè)的遠距離放炮，加強對日常爆破作業(yè)時撤人情況的抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)放炮的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；七是緊盯揭煤管理，不探不抽要報告。礦井揭煤前，嚴格督促礦井按規(guī)定采取揭煤措施，對必須采取前探、抽采等揭煤措施而未采取的，立即責令煤礦停止作業(yè)并向縣應急管理局報告；八是緊盯監(jiān)控系統(tǒng)，運行異常要報告。發(fā)現(xiàn)礦井采掘工作面未實時監(jiān)控或未正常聯(lián)網(wǎng)；人員定位系統(tǒng)不能正常運行；施鉆視頻模糊不清楚等情況的，立即向應急管理局報告；九是緊盯監(jiān)管指令，假停假改要報告。煤礦對各級煤礦安全監(jiān)管部門下達的執(zhí)法指令不執(zhí)行，檢查提出的安全隱患不整改閉環(huán)銷號或超期未整改合格仍組織采掘作業(yè)的，立即向縣應急管理局報告。
第五條 駐礦五人安全監(jiān)管小組權利和義務。
（一）有權參加所駐煤礦召開的有關安全生產會議和煤礦安全生產的重大決策活動。
（二）有權調閱煤礦有關文件資料和檔案（商業(yè)秘密、技術秘密和業(yè)務秘密除外），查閱所駐煤礦的安全生產規(guī)劃、圖紙資料、管理制度、安全投入、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，并熟悉企業(yè)的勞動組織和實際生產作業(yè)情況。
（三）有權利和義務向煤礦反映現(xiàn)場安全管理情況和不安全因素，煤礦違反有關安全生產法律、法規(guī)、制度或存有重大安全隱患，礦方拒不整改的，應提請縣應急管理局進行處理。
（四）有權制止所駐煤礦違法開采、違章指揮、違章作業(yè)、隱瞞重大隱患和生產安全事故等行為，并及時向縣應急管理局報告。
（五）有權對忽視安全、玩忽職守造成事故的責任者進行檢舉，對隱瞞事故責任者提出舉報。受到打擊、報復和迫害的，有權向上級主管部門投訴和控告。
（六）有權按相關規(guī)定向煤礦企業(yè)對造成事故隱患和“三違”的責任人員提出處罰建議。
（七）有權參加培訓，加強業(yè)務學習，提高安全管理水平和業(yè)務技能，為礦山企業(yè)提供政策、技術和管理服務。
（八）有義務向所駐煤礦宣傳國家、省、市和縣有關煤礦安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度、會議及文件精神。
（九）駐礦五人安全監(jiān)管小組在進行安全監(jiān)管時應嚴格按照國家、省、市、縣有關加強安全生產工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)定開展礦山監(jiān)管工作。
（十）所駐煤礦為駐礦五人安全監(jiān)管小組提供必要的工作和生活條件。縣政府對駐礦監(jiān)管人員實行差旅費補貼，由縣應急局納入財政預算，結合實際考核情況按季發(fā)放。發(fā)放標準按照《中陽縣財政局關于規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理等事項的通知》（中財發(fā)［2019］122號）文件執(zhí)行，交通補貼按每月4次，每次100元納入財政預算。
（十一）法律法規(guī)賦予的其他權利和義務。
第六條 駐礦五人安全監(jiān)管小組的管理
（一）駐礦五人安全監(jiān)管小組由縣應急管理局統(tǒng)一派駐和管理，確保轄區(qū)內縣管所有正常生產建設煤礦實現(xiàn)駐礦人員全覆蓋。
（二）縣應急管理局煤炭糾察分隊負責對駐礦五人監(jiān)管小組的日常管理、調度和考核，負責對駐礦五人監(jiān)管小組工作履職情況進行監(jiān)督檢查。
（三）縣應急管理局要制定駐礦五人安全監(jiān)管小組培訓管理辦法，并按要求組織駐礦安監(jiān)員開展業(yè)務培訓。
（四）縣應急管理局要建立健全駐礦五人安全監(jiān)管小組管理檔案，將駐礦安監(jiān)員的履職、培訓、考核、交流輪崗情況進行歸檔。
（五）縣應急管理局要根據(jù)本辦法結合實際制定績效考核制度，強化管理和考核獎懲，對駐礦安監(jiān)員的德、能、勤、績、廉等按季、年度進行考核，考核結果作為獎懲的依據(jù)。
（六）駐礦安監(jiān)員有下列表現(xiàn)之一的，依照有關規(guī)定予以表彰和獎勵：
1．督促所駐煤礦隱患排查整改成績突出，所駐煤礦全年無死亡及重大涉險事故、安全狀況明顯好轉的。
2．在預防煤礦事故和搶險救災等工作中，有重大貢獻的。
3．在煤礦安全工作中履職到位，敢于同違法違規(guī)行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。
（七）駐礦安監(jiān)員違反本辦法相關規(guī)定的按本辦法第八條及國家有關規(guī)定處理。
第七條 駐礦安監(jiān)員工作紀律
（一）駐礦安監(jiān)員必須認真學習并熟練掌握國家有關煤礦安全生產的法律法規(guī)、規(guī)程標準、會議文件精神，嚴格執(zhí)行國家有關煤礦安全生產的法律法規(guī)及有關規(guī)定，堅持原則、實事求是、廉潔奉公、忠于職守、敢于負責、公正執(zhí)法、不徇私情。
（二）駐礦安監(jiān)員必須遵守廉潔自律的有關規(guī)定，嚴禁以權謀私，出現(xiàn)吃、拿、卡、要等行為，嚴禁接受所駐煤礦的禮品、禮金、有價證券、參加所駐煤礦安排或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動，嚴禁參與煤礦企業(yè)的生產經(jīng)營活動，嚴禁在煤礦企業(yè)兼職，領取工資或報酬。
（三）駐礦安監(jiān)員對各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門檢查提出的問題，必須跟蹤督促煤礦進行整改。對不能及時整改的隱患，必須了解情況、說明原因、跟蹤落實、作好記錄并及時向縣應急管理局報告。
（四）駐礦安監(jiān)員要全面了解所駐煤礦安全生產方面情況，每天作好詳細記錄，每周定期向縣應急管理局匯報。
（五）駐礦安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)煤礦存在突出預兆、瓦斯超限、無風或微風作業(yè)、受水害威脅及其它重大隱患時，必須督促煤礦撤出井下所有人員并立即向縣應急管理局報告。
（六）駐礦安監(jiān)員必須講政治、顧大局，強化意識形態(tài)，嚴禁各種形式的造謠、傳謠、信謠，或傳播負能量信息，禁止參與或組織上訪。
第八條 責任追究
（一）駐礦安監(jiān)員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)，依照有關規(guī)定給予辭退或追究責任：
1．未按有關規(guī)定履職盡責，因工作失職而導致發(fā)生安全生產事故的。
2．對發(fā)現(xiàn)煤礦通風、瓦斯抽采等主要系統(tǒng)存在重大安全隱患既不制止也不報告的。
3．對發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界、布置隱蔽工作面等非法違法生產建設行為既不制止也不報告的。
4．對發(fā)現(xiàn)明令停產整頓或停止作業(yè)未經(jīng)批準擅自恢復作業(yè)既不制止也不報告的。
5．對所駐煤礦采掘作業(yè)點明顯的、易發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患既未發(fā)現(xiàn)也不制止、報告的。
6．對違規(guī)接受所駐煤礦的報酬、禮品、禮金、有價證券，參加所駐煤礦安排或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動的。
（二）在調查煤礦生產安全事故時，要把駐礦安監(jiān)員管理工作和履職情況作為責任追究的重要內容。
（三）駐礦安監(jiān)員不認真履行工作職責，違反本辦法相關規(guī)定的，視其情節(jié)給予紀律處分處理或辭退，涉嫌違法犯罪的移送司法機關追究法律責任。
第九條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
政策解讀：《中陽縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法（試行）》
政策咨詢：應急管理局?? 安全生產委員會辦公室?? 5029801