中政辦發(fā)〔2024〕26號(hào)
中陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”
實(shí)施方案》的通知
各煤礦企業(yè),縣直各有關(guān)單位:
《中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中陽縣人民政府辦公室
2024年10月14日
(此件公開發(fā)布)
中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化全縣煤炭產(chǎn)業(yè)布局,全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力,根據(jù)呂梁市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呂梁市推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”實(shí)施方案的通知》(呂政辦發(fā)〔2024〕29號(hào))文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循,貫徹落實(shí)國家、省、市煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和礦山安全生產(chǎn)工作決策部署,對(duì)全縣煤礦產(chǎn)能狀況、安全水平和環(huán)保現(xiàn)狀等進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估,統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”(即核增一批、核減一批、退出一批、新增一批)各項(xiàng)工作,提高煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤,發(fā)展煤炭領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)全縣煤炭行業(yè)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)“核增一批”,加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。鼓勵(lì)資源稟賦好、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高的生產(chǎn)煤礦按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》等要求開展產(chǎn)能核增,支持符合條件的一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和特級(jí)安全高效煤礦(C類煤礦除外)“應(yīng)增盡增”“能增快增”,爭取災(zāi)害治理到位、安全有保障的高瓦斯煤礦開展產(chǎn)能核增,加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
(二)推進(jìn)“核減一批”,推動(dòng)產(chǎn)能產(chǎn)量匹配。對(duì)發(fā)生煤與瓦斯突出或沖擊地壓事故,初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井,工作面回采深度超過1000米,近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,或者非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%且后續(xù)達(dá)產(chǎn)無望的煤礦,重新確定生產(chǎn)能力,堅(jiān)決核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能,提升產(chǎn)能利用率。
(三)推進(jìn)“退出一批”,不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)加快長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦分類處置,推動(dòng)資源枯竭煤礦關(guān)閉退出,對(duì)開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、黃河流域禁采區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,推動(dòng)、引導(dǎo)其主動(dòng)退出,優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)能置換指標(biāo),為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。
(四)推進(jìn)“新增一批”,推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。搶抓國家在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和產(chǎn)能置換等方面的優(yōu)惠政策,加快推進(jìn)資源條件好、有開采價(jià)值的長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)系統(tǒng)可靠、災(zāi)害治理到位和安全管理水平高的生產(chǎn)煤礦加快配置邊角夾縫、上下組資源。
三、實(shí)施步驟
(一)企業(yè)自查評(píng)估(2024年9月30日前完成)。煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所屬煤礦開展自查評(píng)估。對(duì)生產(chǎn)煤礦,編制《煤礦生產(chǎn)能力和安全狀況自查評(píng)估報(bào)告》(見附件1)。對(duì)長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦,編制《長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦評(píng)估報(bào)告》(見附件2),明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)、關(guān)閉(減量重組)退出的時(shí)間表。評(píng)估報(bào)告經(jīng)煤礦主體企業(yè)審查并加蓋公章后,煤礦報(bào)送至縣(市、區(qū))推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”工作專班(以下簡稱“縣級(jí)工作專班”)。
(二)縣級(jí)初審上報(bào)(2024年10月15日前完成)。縣工作專班組織發(fā)改、應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對(duì)本轄區(qū)縣級(jí)監(jiān)管煤礦評(píng)估報(bào)告進(jìn)行聯(lián)合審查,形成“煤礦評(píng)估報(bào)告縣級(jí)聯(lián)合審查表”(見附件3)以及“按政策可核增或擬爭取核增、擬核減煤礦名單”“擬關(guān)閉(減量重組)退出煤礦名單”和“新建及產(chǎn)能接續(xù)煤礦名單”。各縣級(jí)工作專班以評(píng)估審查結(jié)論和名單為基礎(chǔ),形成“四個(gè)一批”工作方案,及時(shí)上報(bào)市級(jí)工作專班。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長擔(dān)任組長的中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”工作專班(組成人員見附件5),專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各成員單位要確定1名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)與工作專班溝通聯(lián)絡(luò)和上報(bào)進(jìn)展情況。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。縣直有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行評(píng)估報(bào)告審查的部門職責(zé),能源部門負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)(建設(shè))現(xiàn)狀、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)能力評(píng)估、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與分析審查;自然資源部門負(fù)責(zé)礦井資源儲(chǔ)量評(píng)估審查,對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍與泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、汾河保護(hù)區(qū)、黃河1公里保護(hù)區(qū)范圍重疊情況不明確的可以征求水利部門意見;應(yīng)急部門負(fù)責(zé)礦井安全狀況評(píng)估審查;生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保評(píng)估審查。
(三)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格長期停產(chǎn)、停建和未開工煤礦分類處置。對(duì)具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的煤礦,原則上要在2025年6月底前復(fù)工復(fù)產(chǎn);不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的煤礦,原則上要按照“四個(gè)一批”工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉(減量重組)退出到位。因企業(yè)原因逾期應(yīng)復(fù)未復(fù)、應(yīng)退未退的,證照手續(xù)到期后不再延續(xù),相關(guān)部門依法依規(guī)予以注銷。
(四)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。各煤礦主體企業(yè)要嚴(yán)格按照提綱高質(zhì)量編制評(píng)估,按時(shí)間要求報(bào)送評(píng)估報(bào)告。各有關(guān)部門要堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是,嚴(yán)格對(duì)照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),摸清煤礦安全生產(chǎn)狀況,科學(xué)確定生產(chǎn)能力,并按時(shí)間要求上報(bào)協(xié)同完成“四個(gè)一批”工作方案,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。
附件:1.煤礦生產(chǎn)能力和安全狀況自查評(píng)估報(bào)告提綱
2.長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦評(píng)估報(bào)告提綱
3.煤礦評(píng)估報(bào)告縣級(jí)聯(lián)合審查表
4.中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”工作專班組成人員
附件1:
煤礦生產(chǎn)能力和安全狀況自查評(píng)估報(bào)告提綱
一、總論
主要內(nèi)容為評(píng)估工作的主要過程、依據(jù)、結(jié)果。
二、礦井生產(chǎn)現(xiàn)狀
(一)礦井建設(shè)審批概況。
(二)股權(quán)構(gòu)成(需明確是否存在股權(quán)糾紛)。
(三)組織管理架構(gòu)及人員配備(是否符合“一優(yōu)三減”等要求)。
(四)生產(chǎn)現(xiàn)狀及主要生產(chǎn)系統(tǒng)(明確采、掘工作面數(shù)量、位置)。
(五)近五年產(chǎn)量完成情況。
三、礦井資源儲(chǔ)量評(píng)估
(一)礦井自然概況。
(二)礦井資源條件分析。
(三)礦井儲(chǔ)量及剩余服務(wù)年限。
(四)后三年生產(chǎn)接續(xù)及“三量”計(jì)算。
(五)資源儲(chǔ)量評(píng)估結(jié)論(擬調(diào)整能力的需進(jìn)一步明確剩余 服務(wù)年限、生產(chǎn)接續(xù)、三量是否滿足相關(guān)要求)。
(六)礦業(yè)權(quán)人是否足額提取并規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金(包含土地復(fù)墾費(fèi)用);是否嚴(yán)格按照審查備案的礦山開發(fā)治理方案及年度計(jì)劃,全部履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
(七)煤礦是否履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾與監(jiān)測等法定義務(wù),或由市縣政府明確履行責(zé)任主體并向社會(huì)公告。
(八)礦業(yè)權(quán)范圍是否與地質(zhì)遺跡,自然保護(hù)區(qū),森林公園,濕地公園,一、二級(jí)國家級(jí)公益林地,山西省永久性生態(tài)公益林地,Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍,泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū),汾河保護(hù)區(qū),黃河1公里保護(hù)區(qū)范圍重疊。
(九)資源儲(chǔ)量評(píng)估結(jié)論。
四、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)能力評(píng)估
(一)主井提升系統(tǒng)。
(二)輔助提升系統(tǒng)。
(三)井下排水系統(tǒng)。
(四)供電系統(tǒng)。
(五)井下運(yùn)輸系統(tǒng)。
(六)采掘系統(tǒng)。
(七)通風(fēng)系統(tǒng)。
(八)瓦斯抽采系統(tǒng)。
(九)地面生產(chǎn)系統(tǒng)。
(十)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)論(擬調(diào)整能力的需進(jìn)一步明確各生產(chǎn)系統(tǒng)是否滿足相關(guān)要求)。
五、礦井安全狀況評(píng)估
(一)礦井安全生產(chǎn)條件(主要內(nèi)容為與礦井安全相關(guān)的地質(zhì)、水文、煤層自燃及煤塵爆炸危險(xiǎn)性、瓦斯、地壓等條件)。
(二)近五年安全生產(chǎn)概況。
(三)致災(zāi)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(主要內(nèi)容為生產(chǎn)能力調(diào)整后對(duì)各 致災(zāi)因素劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在現(xiàn)有技術(shù)、管理?xiàng)l件下能否控制風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行評(píng)估)。
(四)安全生產(chǎn)措施。
(五)安全評(píng)估結(jié)論。
六、生態(tài)環(huán)保評(píng)估
(一)礦井環(huán)保手續(xù)是否齊全、合法、有效。
(二)礦井建設(shè)生產(chǎn)是否按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)相關(guān)生 產(chǎn)保護(hù)要求(礦井水和生活污水處理、矸石處置、抑塵措施使用)。
(三)生態(tài)環(huán)保評(píng)估結(jié)論。
七、評(píng)估結(jié)論及建議
(一)評(píng)估結(jié)論(需明確核增、核減、維持現(xiàn)有能力、增擴(kuò)邊角夾縫資源)。
(二)存在的問題與建議。
附件2:
長期停產(chǎn)停建和未開工煤礦評(píng)估報(bào)告提綱
一、總論
主要包括評(píng)估工作的主要過程、評(píng)估工作的主要依據(jù)、評(píng)估主要結(jié)果。
二、礦井建設(shè)現(xiàn)狀
(一)礦井建設(shè)審批概況。
(二)股權(quán)構(gòu)成(需明確是否存在股權(quán)糾紛)。
(三)設(shè)計(jì)有關(guān)情況。
(四)停產(chǎn)、停建原因、計(jì)劃復(fù)工與投產(chǎn)時(shí)間。
三、礦井資源儲(chǔ)量評(píng)估
(一)礦井自然概況。
(二)礦井資源條件分析。
(三)礦井儲(chǔ)量及服務(wù)年限。
(四)資源儲(chǔ)量評(píng)估結(jié)論(如變更開采方式,需進(jìn)一步說明理由,是否存在基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等制約因素)。
(五)礦業(yè)權(quán)人是否足額提取并規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金(包含土地復(fù)墾費(fèi)用);是否嚴(yán)格按照審查備案的礦山開發(fā)治理方案及年度計(jì)劃,全部履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
(六)煤礦是否履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾與監(jiān)測等法定義務(wù),或由市縣政府明確履行責(zé)任主體并向社會(huì)公告。
(七)礦業(yè)權(quán)范圍是否與地質(zhì)遺跡,自然保護(hù)區(qū),森林公園,濕地公園,一、二級(jí)國家級(jí)公益林地,山西省永久性生態(tài)公益林地,Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍,泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū),汾河保護(hù)區(qū),黃河1公里保護(hù)區(qū)范圍重疊。
(八)資源儲(chǔ)量評(píng)估結(jié)論。
四、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與分析(變更開采方式的,需與原開采方式進(jìn)行對(duì)比分析)
(一)投資概算。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)(存在債務(wù)的需對(duì)債務(wù)狀況進(jìn)行描述和評(píng)價(jià))。
(三)財(cái)務(wù)分析結(jié)論。
五、礦井安全評(píng)估
(一)礦井安全生產(chǎn)條件(主要包括與礦井安全相關(guān)的地質(zhì)、水文、煤層自燃及煤塵爆炸危險(xiǎn)性、瓦斯、地壓等條件)。
(二)致災(zāi)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(主要包括各致災(zāi)因素劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在現(xiàn)有技術(shù)、管理?xiàng)l件下能否控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估)。
(三)安全評(píng)估結(jié)論。
六、生態(tài)環(huán)保評(píng)估
(一)礦井環(huán)保手續(xù)是否齊全、合法、有效。
(二)礦井建設(shè)生產(chǎn)是否按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)保護(hù)要求(礦井水和生活污水處理、矸石處置、抑塵措施使用)。
(三)生態(tài)環(huán)保評(píng)估結(jié)論。
七、評(píng)估結(jié)論及建議
(一)評(píng)估結(jié)論(需明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間、關(guān)閉(減量重組) 退出時(shí)間、井工轉(zhuǎn)露天)。
(二)存在的問題與建議。
附件3:
煤礦評(píng)估報(bào)告縣級(jí)聯(lián)合審查表
煤礦名稱 | |||||||
主體企業(yè)名稱 | |||||||
股權(quán)構(gòu)成 | |||||||
井田面積 | 現(xiàn)采煤層 | 煤種 | |||||
保有資源量 | 設(shè)計(jì) 采儲(chǔ)量 | 剩余服務(wù)年限 | |||||
瓦斯等級(jí) | 水文地質(zhì)類型 | 煤層自燃 傾向性 | |||||
煤塵爆炸危險(xiǎn)性 | 沖擊地壓 傾向性 | 采掘工作面個(gè)數(shù) | |||||
資源儲(chǔ)量評(píng)估結(jié)論 | |||||||
生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)論 (財(cái)務(wù)分結(jié)論) | |||||||
安全狀況評(píng)估結(jié)論 | |||||||
生態(tài)環(huán)保評(píng)估結(jié)論 | |||||||
評(píng)估結(jié)論 | |||||||
能源部門審查意見 | (蓋章) 年月日 | 自然資源部門審查意見 | (蓋章) 年月日 | ||||
應(yīng)急部門審查意見 | (蓋章) 年月日 | 生態(tài)環(huán)境部門審查意見 | (蓋章) 年月日 |
附件4:
中陽縣推進(jìn)煤礦“四個(gè)一批”工作專班
組成人員
組 長:王小紅 政府副縣長
副組長:武靖效 縣政府辦副主任
王樹華 縣發(fā)展和改革局局長
劉 輝 縣應(yīng)急管理局局長
劉前茅 縣自然資源局局長
張?jiān)馈∈猩鷳B(tài)環(huán)境局中陽分局局長
成 員:尚興杰 縣發(fā)展和改革局副局長
李金召 縣自然資源局副局長
許文平 市生態(tài)環(huán)境局中陽分局副局長
楊海兵 縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長
工作專班組成人員如有變動(dòng),由現(xiàn)履職人員自行替補(bǔ),專班及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,不再另行發(fā)文。