中政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)
中陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《中陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域非訴行政
執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作辦法
（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：
《中陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作辦法（試行》經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中陽(yáng)縣人民政府辦公室
2024年9月26日
（此件公開發(fā)布）
中陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域非訴行政執(zhí)行案件
“裁執(zhí)分離”工作辦法（試行）
第一條 為深入推進(jìn)全面依法治縣，加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范非訴執(zhí)行案件審查程序，積極破解我縣自然資源領(lǐng)域非訴行政執(zhí)行工作難題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地資源特別是耕地的保護(hù)，探索實(shí)行“裁執(zhí)分離”工作辦法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于在征收拆遷案件中進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法行為積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”的通知》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》＜中共中陽(yáng)縣委辦公室 中陽(yáng)縣人民政府辦公室《中陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》的通知＞《關(guān)于調(diào)整公布中陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作辦法。
第二條 中陽(yáng)縣人民法院、中陽(yáng)縣人民檢察院、中陽(yáng)縣司法局、中陽(yáng)縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位在開展自然資源非訴行政執(zhí)行案件方面工作實(shí)行“裁執(zhí)分離”，應(yīng)堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、相互配合，形成監(jiān)管保護(hù)合力。
本辦法所稱的“非訴行政執(zhí)行案件”是指公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。
本辦法所稱的“裁執(zhí)分離”，是指對(duì)執(zhí)法主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的案件，實(shí)行審查裁定與組織實(shí)施在法律主體上相分離，即人民法院負(fù)責(zé)對(duì)行政決定是否符合強(qiáng)制執(zhí)行條件進(jìn)行審查，對(duì)符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的行政決定裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作辦法。
第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和中陽(yáng)縣自然資源局（以下統(tǒng)稱自然資源執(zhí)法主體）作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，自然資源執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)可以向中陽(yáng)縣人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。
執(zhí)行標(biāo)的涉及拆除建筑物等非訴執(zhí)行案件，中陽(yáng)縣人民法院經(jīng)過審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由作出決定的自然資源執(zhí)法主體組織實(shí)施。
執(zhí)行標(biāo)的涉及罰款等金錢給付義務(wù)的，由中陽(yáng)縣人民法院執(zhí)行。
第四條 自然資源執(zhí)法主體向中陽(yáng)縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：
（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；
（二）行政處罰決定書；
（三）當(dāng)事人的意見及行政處罰決定的送達(dá)憑證、催告證明；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、現(xiàn)住址和聯(lián)系方式；
（六）實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的主體；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由自然資源執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人簽名、加蓋自然資源執(zhí)法主體的印章，并注明日期。
第五條 自然資源執(zhí)法主體對(duì)行政相對(duì)人作出行政決定，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)中陽(yáng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)提出申請(qǐng)，并將申請(qǐng)執(zhí)行法律文書、相關(guān)佐證材料同時(shí)抄送中陽(yáng)縣人民檢察院和中陽(yáng)縣司法局。中陽(yáng)縣人民檢察院在收到自然資源執(zhí)法主體抄送的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中陽(yáng)縣人民法院跟蹤了解案件辦理情況，監(jiān)督中陽(yáng)縣人民法院及時(shí)作出裁定。
第六條 中陽(yáng)縣人民法院在審查非訴執(zhí)行案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)書內(nèi)容欠缺或缺少其他申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知自然資源執(zhí)法主體補(bǔ)正事項(xiàng)，自然資源執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)補(bǔ)正。
第七條 自然資源執(zhí)法主體的申請(qǐng)符合以下條件的，中陽(yáng)縣人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定立案受理，并出具案件受理通知書：
（一）案件依法屬于中陽(yáng)縣人民法院管轄；
（二）行政處罰決定已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；
（三）自然資源執(zhí)法主體適格是作出該行政處罰決定的適格主體；
（四）被執(zhí)行人是該行政處罰決定所確定的義務(wù)人；
（五）被執(zhí)行人在行政處罰決定確定的期限內(nèi)或者自然資源執(zhí)法主體催告期限內(nèi)未履行相關(guān)義務(wù)；
（六）自然資源執(zhí)法主體在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。
對(duì)不符合上述條件或超過法定期限申請(qǐng)的，中陽(yáng)縣人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。自然資源執(zhí)法主體對(duì)不予受理裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向呂梁市中級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
第八條 中陽(yáng)縣人民法院受理非訴執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：
（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；
（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的：
（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的；
人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
第九條 中陽(yáng)縣人民法院作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定前，自然資源執(zhí)法主體撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，中陽(yáng)縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益、不違反法律、法規(guī)等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)。
第十條 申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為有下列情形之一的，中陽(yáng)縣人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：
（一）自然資源執(zhí)法主體執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；
（二）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；
（三）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；
（四）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序的；
（五）超越職權(quán)的；
（六）濫用職權(quán)的；
（七）明顯不符合公平、合理原則的；
（八）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。
中陽(yáng)縣人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)依法送達(dá)自然資源執(zhí)法主體，自然資源執(zhí)法主體對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi)向呂梁市中級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
第十一條 中陽(yáng)縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然資源執(zhí)法主體和中陽(yáng)縣人民法院非訴執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第十二條 中陽(yáng)縣人民法院未在法定期限內(nèi)做出裁定、執(zhí)行決定的，中陽(yáng)縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督糾正。
第十三條 中陽(yáng)縣人民檢察院對(duì)中陽(yáng)縣人民法院裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的，應(yīng)依法對(duì)全案進(jìn)行審查、聽取自然資源執(zhí)法主體意見，對(duì)中陽(yáng)縣人民法院裁定、決定確有錯(cuò)誤的，或發(fā)現(xiàn)審判人員、執(zhí)行人員行為涉嫌違法的，依法予以監(jiān)督；對(duì)行政決定實(shí)體或程序確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源執(zhí)法主體提出糾正意見；對(duì)確因客觀原因不具備執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)與自然資源執(zhí)法主體、中陽(yáng)縣人民法院共同研究，依法妥善處理。
第十四條 中陽(yáng)縣人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為申請(qǐng)執(zhí)行的行政處罰決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)在裁定中直接予以明確組織實(shí)施機(jī)關(guān)、被執(zhí)行人、執(zhí)行的行政決定內(nèi)容等事項(xiàng)，分別送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)、組織實(shí)施機(jī)關(guān)。
第十五條 中陽(yáng)縣人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，組織實(shí)施的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定生效之日起三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢。強(qiáng)制執(zhí)行以法院裁定確定的范圍為準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、內(nèi)容、履行義務(wù)期限、執(zhí)行具體時(shí)間及相關(guān)事項(xiàng)通過現(xiàn)場(chǎng)張貼或新聞媒體等方式進(jìn)行公告。
組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，最大限度促成被執(zhí)行人自動(dòng)履行。
第十六條 強(qiáng)制執(zhí)行前，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人到場(chǎng)；被執(zhí)行人經(jīng)通知不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制執(zhí)行工作。
第十七條 強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)全程做好錄音錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行記錄等證據(jù)保全工作。
參與強(qiáng)制執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語(yǔ)言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，執(zhí)行中不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言，不得做出有損公職人員形象的行為。服從命令、聽從指揮、嚴(yán)格遵守保密工作相關(guān)規(guī)定。
第十八條 被執(zhí)行人未主動(dòng)搬遷騰空的，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)邀請(qǐng)2名以上無(wú)利害關(guān)系的見證人或者村、居委派員在場(chǎng)見證對(duì)被執(zhí)行建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的物品進(jìn)行清點(diǎn)逐一登記造冊(cè)，并全程做好錄音錄像。必要時(shí)組織實(shí)施機(jī)關(guān)可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)公證。
第十九條 執(zhí)行完畢后，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在2名以上無(wú)利害關(guān)系的見證人在場(chǎng)的情況下將現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的物品并附清單運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)也可以交其成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人自行承擔(dān)。
因財(cái)物特殊或不便采取上述方式移交的，可以將被執(zhí)行人的財(cái)物交由相關(guān)單位或有條件的個(gè)人妥善保管，并制作領(lǐng)取通知書通知被執(zhí)行人及時(shí)領(lǐng)取，逾期未領(lǐng)取的，保管費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
第二十條 組織實(shí)施機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，嚴(yán)防出現(xiàn)意外情況，除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。遇被執(zhí)行人有極端行為可能造成人身傷害等惡性事件的，應(yīng)暫停執(zhí)行，待暫停執(zhí)行的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。
第二十一條 違法建筑拆除后，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)清理建筑垃圾并恢復(fù)原狀；逾期未清理恢復(fù)的，由組織實(shí)施機(jī)關(guān)清理恢復(fù)。清理恢復(fù)的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
第二十二條 強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，組織實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)行情況書面告知中陽(yáng)縣人民法院，同時(shí)抄送中陽(yáng)縣人民檢察院和中陽(yáng)縣司法局。
第二十三條 自然資源執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受中陽(yáng)縣人民檢察院和中陽(yáng)縣司法局指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)重大問題主動(dòng)向中陽(yáng)縣人民政府報(bào)告。
第二十四條 中陽(yáng)縣人民檢察院在辦理案件過程中依法開展調(diào)查核實(shí)工作，憑工作證及法律文書調(diào)閱有關(guān)執(zhí)法案卷，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，詢問相關(guān)執(zhí)法人員，自然資源執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十五條 中陽(yáng)縣人民檢察院在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能過程中，發(fā)現(xiàn)自然資源執(zhí)法主體及其工作人員存在行政違法行為的，應(yīng)依法提出檢察建議，要求自然資源執(zhí)法主體予以糾正，同時(shí)抄送中陽(yáng)縣司法局。涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送縣黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門。自然資源執(zhí)法主體收到檢察建議后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)中陽(yáng)縣人民檢察院，同時(shí)抄送中陽(yáng)縣司法局。被建議單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)督促無(wú)正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)人民檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門，必要時(shí)可以報(bào)告縣黨委、人大、通報(bào)縣政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。
中陽(yáng)縣司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源執(zhí)法主體具體行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行督促、指導(dǎo)。
第二十六條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的工作交流，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、建立會(huì)商溝通和常態(tài)化信息共享機(jī)制，定期相互通報(bào)檢察和執(zhí)法辦案情況、重大工作部署，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送渠道暢通、規(guī)范有序。
第二十七條 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償案件、集體土地征收中責(zé)令交出土地及房屋拆遷補(bǔ)償決定案件、經(jīng)過訴訟裁判后行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟案件、依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律作出的責(zé)令限期拆除違法建筑、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還或者交還土地、恢復(fù)原狀等案件，以及法律法規(guī)未授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)裁執(zhí)分離的其他案件，參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本工作辦法由中陽(yáng)縣自然資源局、中陽(yáng)縣人民法院、中陽(yáng)縣人民檢察院、中陽(yáng)縣司法局共同負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行后，法律、法規(guī)等有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
解讀：《中陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作辦法 （試行）》
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