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中政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)

中陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《中陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：

《中陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作方案》經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中陽縣人民政府辦公室

2024年8月16日

（此件公開發(fā)布）

中陽縣2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作方案

為貫徹落實(shí)2024年中央一號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化、規(guī)模化、集約化，扎實(shí)做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、中共山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、基本情況

中陽縣轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，89個(gè)村（居）委，總?cè)丝?/span>15.6萬，其中農(nóng)村人口10.1萬，土地確權(quán)耕地面積156181.76畝，承包農(nóng)戶數(shù)17202戶，戶均承包面積9.08畝，主要種植糧食農(nóng)作物有玉米、谷子、高粱、蕎麥、大豆、馬鈴薯等。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力6．4131萬千瓦，機(jī)械播種面積3518公頃，其中大型拖拉機(jī)23臺(tái)，玉米收割機(jī)14臺(tái)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到59.38％。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做不了、做不好、不愿做的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量，確保全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，縣委、縣政府在著力推動(dòng)“經(jīng)管強(qiáng)”工作的同時(shí)，以大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作為路徑，探索推行“黨建＋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“雙增收”模式，積極培育和提升實(shí)施主體，注力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

把穩(wěn)糧保供作為首要任務(wù)，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和綠色高效生產(chǎn)，形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場。全縣力爭完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積4萬畝，探索黨組織＋集體經(jīng)濟(jì)組織＋合作社＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管工作。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率和競爭力。2024年全縣完成糧食作物托管面積4萬畝，試點(diǎn)推進(jìn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管1個(gè)，整村托管4個(gè)。

三、實(shí)施內(nèi)容

按照“深化黨建引領(lǐng)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，擴(kuò)大托管規(guī)模，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)增產(chǎn)增效”的工作思路，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。

2024年我縣重點(diǎn)支持玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物的生產(chǎn)托管，主要在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積4萬畝，多完成的面積以實(shí)際完成面積進(jìn)行補(bǔ)助。推動(dòng)穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場快速形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，初步建立可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

四、項(xiàng)目補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助對(duì)象。主要支持具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶自愿組成的合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（二）補(bǔ)助作物。主要包括：玉米、馬鈴薯、雜糧等。

（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括：玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物的耕、種、防、收、秸稈粉碎收貯、玉米青貯等環(huán)節(jié)。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得干擾我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運(yùn)行。原則上每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30％，單季作物畝均補(bǔ)助不超過100元；已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受；防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和面積不少于60％，100畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30％。

（五）補(bǔ)助方式。服務(wù)組織只向農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體收取補(bǔ)助后的差價(jià)，具體補(bǔ)助金額按實(shí)際驗(yàn)收合格的完成量為準(zhǔn)。

五、實(shí)施步驟

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要做好政策指導(dǎo)，組織服務(wù)主體推選工作。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等情況，要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確保服務(wù)效果。要通過公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）確定服務(wù)地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。優(yōu)先選擇區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中連片、可規(guī)模性機(jī)械化作業(yè)面積實(shí)施。針對(duì)不能宜機(jī)化作業(yè)的地塊，進(jìn)行農(nóng)戶自愿托管，服務(wù)組織同意提供服務(wù)后實(shí)施。

（三）簽訂服務(wù)合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織要與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有能力服務(wù)的除與農(nóng)戶簽訂合同外還需與社會(huì)化服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同，條件成熟的地方服務(wù)組織也可直接與農(nóng)戶簽訂托管合同，合同要明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等。同時(shí)參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)議。

（四）提供作業(yè)服務(wù)。村黨支部牽頭督促服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，在提供作業(yè)服務(wù)過程中，服務(wù)組織要做好服務(wù)過程臺(tái)賬或作業(yè)單的記錄，每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量和面積要與被服務(wù)農(nóng)戶做好對(duì)接，臺(tái)賬或作業(yè)單需經(jīng)農(nóng)戶核實(shí)簽字確認(rèn)。村級(jí)要掌握基本情況，并對(duì)本村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶及適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶按戶登記、匯總、整理備案，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，及時(shí)組織服務(wù)組織與農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加集體收入。

（五）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。按照鄉(xiāng)村全面驗(yàn)收、縣級(jí)抽查驗(yàn)收的方式，采取智能監(jiān)測系統(tǒng)匯總、實(shí)地核驗(yàn)的辦法，對(duì)安裝智能監(jiān)測GPS的農(nóng)機(jī)具按各作業(yè)環(huán)節(jié)合格作業(yè)面積進(jìn)行匯總，未安裝智能監(jiān)測GPS的農(nóng)機(jī)具按各實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)合格面積進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。村級(jí)根據(jù)實(shí)際作業(yè)地塊、作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)面積，逐項(xiàng)逐塊進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤核驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對(duì)象的作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)，服務(wù)主體作業(yè)完成后要進(jìn)行全面核實(shí)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組不定時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機(jī)抽查，縣抽驗(yàn)農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5％，并出具抽驗(yàn)報(bào)告。項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題要提出明確的整改措施，對(duì)驗(yàn)收不合格整改后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其補(bǔ)助資格。

（六）兌付補(bǔ)助資金。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)或年底完工后一次性兌付補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)組織或村提供的每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查，及時(shí)匯總有關(guān)資料，對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后報(bào)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心審核，并經(jīng)縣財(cái)政審核后及時(shí)兌付補(bǔ)助資金，不得拖延。

（七）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，所實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，將績效評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，報(bào)送縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，并向省、市報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施績效考核情況。

六、工作機(jī)制

（一）創(chuàng)新托管服務(wù)模式。鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。推行“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“黨支部＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋服務(wù)組織＋農(nóng)戶”的托管模式。村級(jí)黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以探索適合自己特色的更好的服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。引導(dǎo)服務(wù)主體積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中耕種防收、產(chǎn)后貯藏加工銷售，構(gòu)建完整完備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)范圍從糧食等大宗農(nóng)作物向其他經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。

（二）培育壯大服務(wù)主體。按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分”的原則，加快培育各類服務(wù)主體，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、供銷社等不同服務(wù)主體發(fā)揮優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營和居間服務(wù)功能；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場的紐帶作用；支持農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶自愿組成的服務(wù)組織，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足；鼓勵(lì)駐地企業(yè)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可采取入股分紅等模式與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作。發(fā)揮供銷、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、設(shè)備等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大政策性覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)玉米、小雜糧、馬鈴薯等主要作物應(yīng)保盡保。

（三）推進(jìn)集中規(guī)模經(jīng)營。耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。要優(yōu)先支持集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)主體。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿在村組內(nèi)互換并地、聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，探索土地細(xì)碎化整合，實(shí)現(xiàn)“小并大、短并長、陡變緩、彎變直”的土地集中連片，

為農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。大力推廣應(yīng)用高性能機(jī)具和適合丘陵山區(qū)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型小型農(nóng)機(jī)、高效專用農(nóng)機(jī)等，提高農(nóng)機(jī)耕種防收水平。

七、保障措施

（一）加大宣傳引導(dǎo)。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心通過印發(fā)宣傳資料、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策、條例宣傳；縣融媒體中心利用報(bào)紙、電視、微視頻開展全方位、立體式宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶、服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。要大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好氛圍，選樹一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型樣本，以點(diǎn)帶面，示范推廣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目實(shí)施的主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的任務(wù)落實(shí)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)合同簽訂的監(jiān)管、矛盾調(diào)處、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等托管全過程監(jiān)管工作；村級(jí)主要承擔(dān)完成任務(wù)、規(guī)范作業(yè)、跟蹤服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)與小農(nóng)戶宣傳對(duì)接，并參與各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)記錄監(jiān)測。

（三）加大督促檢查。縣級(jí)成立由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組成的督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的檢查指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬村級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)行調(diào)度檢查督促。通過督促檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的問題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。管好用好財(cái)政資金，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制、國庫直接支付等財(cái)政管理制度，確保補(bǔ)貼資金專款專用，確保受益人最終是小農(nóng)戶，不得抵扣任何費(fèi)用，并保證及時(shí)、足額發(fā)放到位。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目任務(wù)不得兌付補(bǔ)貼資金。對(duì)違規(guī)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、挪用或擠占資金等違規(guī)違法行為，要嚴(yán)肅查處。

附件：

1．2024年中陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目匯總作業(yè)單

2．2024年中陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量和面積核驗(yàn)匯總表

附件1：

2024年中陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目匯總作業(yè)單

附件2：

2024年中陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量和面積核驗(yàn)匯總表